ПРОВЕРКА СРО

Большинство саморегулируемых организаций в области строительства требуют от своих участников наличия сертифицированной системы менеджмента качества. Это требование предъявляется к организациям как на этапе вступления, так и в ходе деятельности. Проверка сро организации своих участников должна подтвердить наличие действующей системы.
Для осуществления проверок в каждом из них формируется контрольный комитет или контрольно-ревизионная комиссия. Одной из функций комиссии является проверка системы качества участников. Однако, как правило, члены таких комиссий не обладают достаточной компетенцией для проверки работоспособности системы. В результате проверка СРО ограничивается проверкой наличия сертификата.

Не секрет, что многие строительные компании получают сертификат системы качества «в подарок» от фирм посредников, помогающих вступить в СРО. Как правило, сертификат оформляется за один-два дня. При этом документация системы качества либо совсем отсутствует, либо не соответствует условиям работы строительной организации. В такой ситуации проверка СРО только по наличию сертификата может привести к потере репутации как самой строительной организацией, так и саморегулируемой организацией. Другой стороной формальной проверки СРО является отсутствие гарантий качества выполняемых работ.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕРКИ СРО
Российское законодательство дает возможность повышать уровень качества работ за счет требований к членам СРО. Чем более жесткие требования она предъявляет к своим членам, тем выше имидж, и выше уровень качества работ, выполняемых участниками СРО. Проверка СРО должна гарантировать высокий уровень качества всех участников.
В соответствии с законом о саморегулируемых организациях (статья 6) они имеют право:

• разрабатывать и контролировать условия членства в саморегулируемой организации;
• контролировать деятельность своих членов в вопросах соблюдения ими требований стандартов и правил;
• осуществлять контроль соблюдения условий членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с градостроительным кодексом РФ (статья 55.5) СРО имеет право:

• разрабатывать стандарты СРО, устанавливающие требования к системе контроля работ;
• разрабатывать правила саморегулирования, в которых содержатся требования к сертификации системы управления качеством.

Исходя из существующих законодательных основ, СРО могут обеспечить высокий уровень качества работ за счет:

• разработки собственных стандартов на системы качества (например, как американские и немецкие ассоциации строителей). В этом случае саморегулируемая организация может осуществлять собственные проверки СРО на предмет соблюдения этих стандартов;
• требовать от своих участников сертификации в определенных (надежных) системах и органах по сертификации. В таком случае проверка СРО должна включать проверку отчетов по аудиту, которые орган по сертификации предоставляет организации.
• осуществлять собственную проверку на предмет работоспособности и эффективности системы качества. В этом случае СРО должно иметь свой штат квалифицированных аудиторов системы качества или привлекать внешних экспертов.

В каждом из этих случаев проверка СРО перестает быть формальностью. Для доказательства действия системы качества строительная организация (участник СРО) должна предоставить документацию системы качества и свидетельства ее работы, а не просто сертификат.

ЦЕЛИ ПРОВЕРКИ СРО

Градостроительный кодекс (статья 55.13) устанавливает, что проверка СРО за деятельностью своих членов должна осуществляться при приеме, а также в ходе участия в нем. Эта проверка необходима для определения соответствия участника СРО требованиям, правилам и стандартам СРО. Если саморегулируемая организация не заботится о своей репутации и ее мало волнует «качественный» состав своих членов, то проверка СРО осуществляется по минимальным требованиям, указанным в законе о саморегулируемых организациях и градостроительном кодексе.

Если СРО стремится повысить качественный уровень своих участников и обеспечить качество выполнения работ, то цель проверки СРО значительно расширяется. На этапе вступления основной целью проверки становится отбор надежных организаций и привлечение их в состав участников СРО. На этапе участия основная цель проверки СРО заключается в обеспечении гарантии качества выполняемых работ со стороны членов саморегулируемой организации.

Достижение этих целей возможно за счет решения ряда задач, возникающих при проверке СРО за деятельностью своих участников.ЗАДАЧИ ПРОВЕРКИ СРО

На этапе вступления проверка проводится только по документам. От организации, желающей стать участником СРО, требуется выполнить минимальное количество условий. Для вступления необходимо заполнить заявку, подготовить комплект документов (в соответствии со статьей 55.6 Градостроительного кодекса РФ) и оплатить взносы.

Если представленные со стороны организации документы соответствуют требованиям по вступлению, то строительная организация становится членом СРО и ей выдается допуск на работы. При таком подходе сложно определить наличие работающей системы качества у претендента на вступление в СРО.

Чтобы принять в члены СРО надежные организации (а не фирмы «однодневки»), могут быть установлены дополнительные требования к выдаче свидетельства о допуске к работам.

Такими требованиями являются:

• наличие действующей системы качества;
• наличие необходимой инфраструктуры и оборудования.